Anteile in Prozent
Ausgaben nach Aufgabengebieten 2020
Soziale Wohlfahrt: 36 302 Mio.
Finanzen und Steuern: 10 475 Mio.
Verkehr: 10 112 Mio.
Bildung und Forschung: 8 137 Mio.
Sicherheit: 6 422 Mio.
Landwirtschaft und Ernährung: 3 662 Mio.
Beziehungen zum Ausland: 3 836 Mio.
Übrige Aufgabengebiete: 8 871 Mio.
Im Jahr 2020 entfielen 41,3 Prozent der Bundesausgaben auf die Soziale Wohlfahrt. Infolge der Corona-Pandemie lagen diese Ausgaben um 13,9 Milliarden über dem Vorjahr. Gut ein Drittel der gesamten Ausgaben wurden für die Altersversicherung verwendet und knapp ein Drittel für die Arbeitslosenversicherung. Weitere bedeutende Bereiche umfassen die Bundesbeiträge an die Invalidenversicherung und die individuelle Prämienverbilligung sowie die Ausgaben im Bereich Migration.
Der Anteil der Finanzen und Steuern an den Ausgaben lag im Jahr 2020 bei 11,9 Prozent. Das Ausgabenwachstum in diesem Bereich ist weitgehend vorgegeben und nur auf lange Frist beeinflussbar. Die Anteile Dritter an den Bundeseinnahmen beispielsweise sind gesetzlich geregelt und hängen direkt von der Höhe der Einnahmen ab und die Zinsausgaben ergeben sich aus der Verschuldung und der Entwicklung der Zinssätze.
Der Anteil des Verkehrs an den Ausgaben belief sich 2020 auf 11,5 Prozent. Die Verkehrsausgaben beinhalten die Ausgaben für den Schienenverkehr und öffentlichen Verkehr (65 %), für den Strassenverkehr (32 %) und für die Luftfahrt (3 %). Die Verkehrsausgaben sind aufgrund von diversen Zweckbindungen und gesetzlichen Vorgaben zum grossen Teil gebunden. Sie fliessen vor allem in den Bahninfrastrukturfonds (BIF) sowie den Nationalstrassen- und Agglomerationsverkehrsfonds (NAF), über welche Betrieb, Unterhalt und Ausbau der Verkehrsinfrastruktur gesteuert werden.
Rund 9,3 Prozent der Ausgaben entfielen auf dieses Aufgabengebiet. Bildung und Forschung ist ein prioritäres Aufgabengebiet des Bundes. Die Entwicklung des Aufgabengebiets wurde bis Ende 2020 grösstenteils durch die vom Parlament gefällten Beschlüsse zur BFI-Botschaft 2017–2020 und die europäischen Bildungs- und Forschungsprogramme geprägt. Die zukünftige Entwicklung des Aufgabengebiets wird stark geprägt durch die vom Parlament gefällten Beschlüsse zur BFI-Botschaft 2021–2024 und der verabschiedeten Botschaft zur Finanzierung der Schweizer Beteiligung am Horizon-Paket 2021–2027.
Die Sicherheit machte 7,3 Prozent der Ausgaben aus. Über 80 Prozent der Ausgaben für das Ausgabengebiet Sicherheit entfallen auf die militärische Landesverteidigung, welche durch den mit der Armeebotschaft 2020 beantragten Zahlungsrahmen der Armee 2021-2024 festgelegt werden. Das Aufgabengebiet beinhaltet die Aufgaben «Militärische Landesverteidigung», «Bevölkerungsschutz und Zivildienst», «Polizei, Strafvollzug und Nachrichtendienst» und «Grenzkontrollen».
Rund 4,2 Prozent der Ausgaben entfielen auf die Ausgaben für die Landwirtschaft und Ernährung. Der Grossteil dieser Ausgaben wird über drei Zahlungsrahmen gesteuert. Das Parlament hat die Höhe der Zahlungsrahmen für die Umsetzung der Agrarpolitik 2018–2021 wie folgt festgelegt: Direktzahlungen 11,25 Milliarden, Produktion und Absatz 2,0 Milliarden, Grundlagenverbesserung und Sozialmassnahmen 0,6 Milliarden.
Gut drei Viertel der Ausgaben im Aufgabengebiet werden für die Entwicklungszusammenarbeit aufgewendet. Der Rest entfällt zum grösseren Teil auf die politischen Beziehungen, also unter anderem auf die diplomatischen und konsularischen Vertretungen der Schweiz sowie auf Aufwendungen zugunsten von internationalen Organisationen.
Die Ausgaben der übrigen fünf Aufgabengebiete (Institutionelle und finanzielle Voraussetzungen, Kultur und Freizeit, Gesundheit, Umweltschutz und Raumordnung, Wirtschaft) machten 10,1 Prozent der Ausgaben aus.
Entwicklung der Ausgaben nach Aufgabengebieten 2020
in Mio. und %
Ausgaben nach Aufgabengebieten
Soziale Wohlfahrt
Beziehungen zum Ausland
Verkehr
Bildung und Forschung
Landwirtschaft und Ernährung
Sicherheit
Finanzen und Steuern
Die Ausgaben waren um 16,4 Milliarden (+23 %) höher als im Vorjahr und lagen auch deutlich über dem Budget (+12,5 Mrd.). Zur Abfederung der wirtschaftlichen Auswirkungen der Corona-Pandemie und zur Gewährleistung der Gesundheitsversorgung tätigte der Bund bis Ende 2020 Ausgaben von 15 Milliarden. Zu den grössten Massnahmen zählten die Ausgaben für die Kurzarbeitsentschädigung (10,8 Mrd.) und den Corona-Erwerbsersatz (2,2 Mrd.).
Auch unter Ausklammerung der Corona-Massnahmen stiegen die Ausgaben gegenüber dem Vorjahr spürbar an (+1,4 Mrd. oder 2,0 %). Dies ist hauptsächlich auf das Inkrafttreten der «Steuerreform und AHV-Finanzierung (STAF)» zurückzuführen. Mit der STAF wurde nicht nur der Kantonsanteil an der direkten Bundessteuer erhöht, sondern auch der Bundesbeitrag an die AHV-Ausgaben. Zudem fliesst das Demografieprozent der Mehrwertsteuer neu vollumfänglich in den AHV-Ausgleichsfonds.
Die Ausgaben für die Soziale Wohlfahrt nahmen 2020 infolge der Corona-Pandemie um 13,9 Milliarden zu (+62 %). Dieser Zuwachs ist grösstenteils auf die Kurzarbeitsentschädigung (+10,8 Mrd.) und den Corona-Erwerbsersatz (+2,2 Mrd.) zurückzuführen. Daneben stiegen die Ausgaben für die Altersversicherung um 904 Millionen (+7,8 %) auf 12,5 Milliarden. Der Bundesbeitrag an die AHV stieg um 5,1 Prozent (+448 Mio.). Diese Zunahme ist zu einem grossen Teil auf die Umsetzung der STAF zurückzuführen. Zudem wird das Mehrwertsteuerprozent seit 2020 vollumfänglich der AHV zugewiesen (vorher 83 %), dadurch flossen der AHV im 2020 zusätzlich 439 Millionen mehr zu.
Die Ausgaben für die Beziehungen zum Ausland nahmen im Jahr 2020 um 10,2 Prozent zu (+356 Mio.). Das starke Wachstum ist im Wesentlichen auf Beiträge und Darlehen für die Entwicklungshilfe zur Bewältigung der Corona-Pandemie zurückzuführen (+343 Mio.). Im Gegenzug sanken die Ausgaben für die Politischen Beziehungen (-35 Mio.), insbesondere aufgrund tieferer Ausgaben für Bau- und Renovierungsdarlehen zugunsten internationalen Organisationen in Genf (-23,5 Mio.), aber auch aufgrund des Rückgangs der Auslandsreisen und der Absage von Veranstaltungen.
Die Verkehrsausgaben nahmen 2020 um 1,8 Prozent zu (+179 Mio.). Die Gründe für das Wachstum waren die höhere Einlage in den Bahninfrastrukturfonds (+221 Mio.) sowie die Rekapitalisierung von Skyguide (+150 Mio.). Die Ausgaben für den Strassenverkehr gingen hingegen zurück (-244 Mio.), weil die Einnahmen aus der Mineralölsteuer sanken und die Einlage in den NAF entsprechend tiefer ausfiel.
Die Ausgaben für Bildung und Forschung nahmen gegenüber dem Vorjahr um 1,9 Prozent zu (+152 Mio.). Die Ausgaben für die angewandte Forschung stiegen um 52 Millionen, was auf die Beiträge an Innosuisse (+ 27 Mio.) und die Satellitennavigationsprogramme Galileo und EGNOS (+21 Mio.) zurückzuführen ist. Einen Zuwachs verzeichneten auch die Ausgaben für die Hochschulen (+39 Mio.), die Grundlagenforschung (+29 Mio.) und die Berufsbildung (+27 Mio.).
Die Ausgaben blieben, wie im Rahmen der Agrarpolitik 2018–2021 vorgesehen, praktisch auf dem Vorjahresniveau (+0,1 %). Drei Viertel der Ausgaben für die Landwirtschaft entfallen auf Direktzahlungen (2,8 Mrd.); diese bleiben im Vorjahresvergleich nahezu konstant (-3 Mio.). Der Anstieg der Ausgaben im Bereich Produktion und Absatz (+14 Mio.) war auf Marktentlastungsmassnahmen für Wein und Fleisch zurückzuführen. Die Ausgaben für den Bereich Grundlagenverbesserung und Sozialmassnahmen blieben konstant (-1 Mio.), während die übrigen Ausgaben um 7 Millionen abnahmen.
Die Ausgaben für die Sicherheit nahmen 2020 deutlich zu und erreichten 6,4 Milliarden (+7,2 %). Der überwiegende Teil dieses Anstiegs war auf höhere Rüstungsausgaben im Zuge der Weiterentwicklung der Armee zurückzuführen (WEA; +292 Mio.). Zwei weitere Wachstumstreiber waren die höheren Mittel zugunsten des Nachrichtendienstes und des Bundesamts für Polizei (fedpol; +21 Mio.) sowie eine Einmalzahlung von 106 Millionen im Zusammenhang mit der Erhöhung des Rentenalters der Berufsmilitärs und des Grenzwachtkorps.
Die Ausgaben für das zweitgrösste Aufgabengebiet nahmen um 3,3 Prozent zu. Die Ausgaben für die Schuldzinsen gingen dank des anhaltend tiefen Zinsniveaus weiter zurück (-150 Mio.). Die Anteile der Kantone an Bundeseinnahmen stiegen um 415 Millionen. Während sie bei der direkten Bundessteuer wegen Einführung der STAF zunahmen (+1,1 Mrd.), sanken sie bei der Verrechnungssteuer aufgrund des Einnahmenrückgangs (-0,6 Mrd.). Die Ausgaben für den Finanzausgleich lagen über dem Vorjahreswert (+63 Mio.).
Entwicklung der Ausgaben
in Mrd. und % des BIP
Die Ausgaben waren um 16,4 Milliarden (+23 %) höher als im Vorjahr, während das nominale Bruttoinlandprodukt zurückging (BIP; -3,4 %). Die Ausgabenquote verzeichnet deshalb einen Anstieg von 9,8 auf 12,5 Prozent des BIP. Auch unter Ausklammerung der Massnahmen zur Bewältigung der Corona-Pandemie (15 Mrd.) stiegen die Ausgaben gegenüber dem Vorjahr um 2,0 Prozent. Der Hauptgrund dafür war die «Steuerreform und AHV-Finanzierung (STAF)», die am 1.1.2020 in Kraft getreten ist und 2020 zu Mehrausgaben von 1,6 Milliarden führte.
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Letzte Änderung 16.03.2021
