Emolumenti per prestazioni di servizi pubblici: entrate in calo, uscite in aumento
Berna, 04.11.2025 — L’Amministrazione federale delle finanze (AFF) ha esaminato il finanziamento della prestazione di determinati servizi pubblici nei Cantoni e nei Comuni: gli uffici della circolazione stradale e della navigazione, il diritto generale, l’approvvigionamento idrico e l’eliminazione delle acque di scarico come pure la gestione dei rifiuti. I dati indicano che nel 2023 la percentuale di costi coperta da emolumenti è diminuita rispetto al 2022. Nel complesso, gli emolumenti nei quattro ambiti esaminati hanno coperto il 74,7 per cento dei costi (2022: 77,0 %).
L’indicatore del finanziamento mediante emolumenti confronta le entrate da emolumenti degli enti pubblici in determinati settori di compiti con i relativi costi. Analizza i settori di compiti (funzioni) dei Cantoni e dei Comuni che generano le entrate da emolumenti più cospicue, ossia gli uffici della circolazione stradale e della navigazione, il diritto generale, l’approvvigionamento idrico e l’eliminazione delle acque di scarico nonché la gestione dei rifiuti.
Spicca l’indice parziale relativo agli uffici della circolazione stradale, il cui valore medio supera la soglia di parità (100 %) fra le entrate da emolumenti e i costi necessari per fornire i servizi pubblici e si situa al 112,9 per cento. La media svizzera è diminuita rispetto al 2022 (115,1 %). Nel 2023 le entrate sono aumentate in misura minore rispetto alle uscite. Con questo rallentamento l’indice si avvicina ulteriormente al livello registrato all’inizio del periodo di rilevamento (2008/2009).
Il settore del diritto generale presenta invece l’indice parziale più basso, con un valore medio del 62,6 per cento, in diminuzione rispetto al 2022 (64,5 %). Questa evoluzione è da ricondurre fra l’altro all’aumento moderato delle uscite.
Nel 2023 l’indice parziale medio per l’approvvigionamento idrico e l’eliminazione delle acque di scarico è stato del 77,2 per cento (2022: 80,3 %), mentre quello della gestione dei rifiuti si è attestato al 72,7 per cento (2022: 74,7 %).
Il grafico più avanti presenta i risultati per Cantone relativi al 2023 e ai settori di compiti analizzati. Con una media degli indici pari al 74,7 per cento (2022: 77,0 %; 2021: 77,5 %), le entrate complessive derivanti da emolumenti non superano i costi in nessun Cantone.
Tuttavia, tra i vari Cantoni si riscontrano differenze significative. Nell’ambito della gestione dei rifiuti, ad esempio, si osservano valori particolarmente bassi per Ginevra e Uri, che hanno scelto di finanziare una prestazione di servizi specifica mediante entrate a destinazione non vincolata anziché con emolumenti, o l’hanno affidata a un’impresa che non fa parte del settore statale. Nei Cantoni che presentano gli indici più elevati (ad es. Friburgo, Soletta e Giura), invece, gli emolumenti coprono nell’insieme quasi tutti i costi degli ambiti analizzati.
Finanziamento della prestazione di servizi pubblici mediante emolumenti nei Cantoni e nei Comuni nel 2023
L’AFF pubblica ogni anno l’indicatore del finanziamento mediante emolumenti nei Cantoni e nei Comuni in adempimento della mozione Steiner 06.3811 «Onere a titolo di emolumenti. Trasparenza». Questo indicatore è calcolato senza ricorrere a ulteriori rilevamenti utilizzando i dati della statistica finanziaria svizzera, che poggia sulla contabilità finanziaria dei Cantoni e dei Comuni. Esso si basa sul principio della copertura dei costi e mette a confronto le entrate da emolumenti di un determinato settore di compiti con le relative uscite. Sebbene la prassi in materia di contabilizzazione vari a seconda del Cantone e del Comune, questo indicatore identifica gli ambiti di ciascun Cantone in cui le entrate si discostano dai costi contabilizzati. Uno scarto tra entrate e costi può indicare un eventuale squilibrio tra emolumenti e prestazioni fornite.
Ulteriori pubblicazioni della statistica finanziaria
L’AFF pubblica al contempo il rapporto «Finanze pubbliche svizzere: 2023–2024». Si tratta di una pubblicazione annuale che presenta i dati definitivi della statistica finanziaria delle amministrazioni pubbliche per il 2023 e i dati, in parte ancora provvisori, relativi al 2024. Il documento è disponibile sul sito Panoramica delle finanze pubbliche (admin.ch)
Le previsioni per il periodo di pianificazione finanziaria 2025–2029 sono pubblicate separatamente dati si basano su standard statistici sia nazionali (SF) sia internazionali (SFP), che consentono il confronto a livello internazionale.
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Con il presente comunicato stampa, su www.efv.admin.ch è disponibile quanto segue: