Leistungsauftrag und Globalbudget
In geeigneten Bereichen der Bundesverwaltung wendet der Bund seit 1997 das Steuerungsmodell Führen mit Leistungsauftrag und Globalbudget (FLAG) an. Derzeit arbeiten 23 Verwaltungseinheiten aus allen Departementen mit FLAG.
FLAG ergänzt die Finanzierungs- und Erfolgssicht der Haushaltsteuerung gemäss Rechnungsmodell mit der Leistungs- und Wirkungsbetrachtung. Mit FLAG soll sich der Ressourceneinsatz stärker an inhaltlichen Zielen und Resultaten ausrichten. Kosten und Nutzen werden transparenter, was bessere Entscheide ermöglicht. Die Verwaltungseinheiten werden motiviert, ihre Aufgaben möglichst effizient und wirksam zu erfüllen.
Verwaltungseinheiten, die mit FLAG geführt werden, erhalten einen Leistungsauftrag des Bundesrates. Darin sind Strategie, Wirkungs- und Leistungsziele sowie der finanzielle Rahmen für mehrere Jahre festgelegt. Das Parlament beschliesst die Kredite für den verwaltungseigenen Bereich der FLAG-Einheiten jährlich in Form von Globalbudgets. Innerhalb dieser Budgets können die Einheiten die Mittel in eigener Kompetenz einsetzen. Im Transferbereich (z.B. Subventionen) findet nach wie vor eine detaillierte politische Mittelzuteilung statt. Damit sind die zwei Haupteigenschaften von FLAG genannt: einerseits die politische Zielfestlegung auf strategischer Ebene, anderseits der betriebliche Handlungsspielraum zur Zielerreichung und zur Steuerung von Kosten und Erlösen.
FLAG baut auf ein konsequentes Controlling und einen verstärkten Dialog. Die FLAG-Einheiten schliessen jährlich Leistungsvereinbarungen mit ihren Departementen ab und berichten periodisch über die Zielerreichung in ihren Produktgruppen. Wesentliche Daten finden Eingang in den Voranschlag und die Rechnung des Bundes. Vor der Erneuerung des Leistungsauftrages erstellt die Einheit einen Wirkungs- und Leistungsbericht an den Bundesrat. Die Ergebnisse fliessen ein in die neue Zielfestlegung und Ressourcenzuteilung.
Die Eidgenössische Finanzverwaltung betreibt ein Kompetenzzentrum FLAG, welches die Departemente und Verwaltungseinheiten bei der Umsetzung unterstützt und verantwortlich ist für die Weiterentwicklung des Modells.
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